贯彻落实《工作规划》 建立健全惩防体系

为企业科学发展保驾护航

——在中国中铁2008年纪委书记会议上的讲话

王 秋 明

（2008年10月15日）

同志们：

    这次会议的主题是：深入贯彻中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），传达国有企业反腐倡廉建设座谈会精神，总结今年以来全公司党风建设和反腐倡廉工作，通报查办案件工作有关情况，交流好的做法、经验和理论研究成果，确定今后5年惩防体系建设的主要任务，明确今年后几个月的重点工作。

    下面，我简要回顾今年以来的工作情况，明确今年后几个月的重点任务，对当前和今后一个时期的工作提几点要求。

    一、今年以来党风建设和反腐倡廉主要工作

    今年以来，各级纪检监察组织深入学习贯彻第十七届中央纪委二次全会、中央企业纪检监察工作会议精神，按照中国中铁2008年工作会议的部署和安排，根据企业上市后面临的新形势、新任务和新要求，紧紧围绕“一个思路、两个加强、三个集中”的指导方针，探索新思路，采取新举措，开辟新领域，取得了新的阶段性成果。

    （一）积极探索反腐倡廉教育的有效形式，引导党员干部筑牢思想道德防线。各级纪委在领导人员作风建设主题教育实践活动中，探索有效形式，丰富活动内容，进一步增强了党员干部拒腐防变的自觉性。一是组织参观反腐倡廉教育基地，发挥了教育的警示作用。股份公司及有关单位纪委先后13次组织领导人员、中层管理人员和关键岗位人员参观监狱，并在《中国中铁报》开辟专栏，刊登“观后感”，取得了良好效果。党委书记、董事长石大华，总裁李长进不仅带头参加，而且在留言簿上分别题词：“警钟长鸣，永葆本色”和“自警自律，戒贪戒欲”，勉励党员干部廉洁从业。在这次活动中，北京地区接受教育645人。其中，股份公司及北京地区二级企业领导班子成员97人，教育面为90.1%；股份公司中层管理人员及关键岗位人员150人，教育面为89.3%。中铁隧道集团运用发生在本单位的典型案例开展警示教育，用身边的事教育身边的人；中铁九局与福州铁路运输检察院共同开展预防渎职侵权犯罪教育，在党员干部中引起了较大反响。二是创新教育形式，促进了党员干部的作风转变。在总部机关开展的“创建五型机关，集中开展上市知识培训、集中开展思想作风整顿”活动中，股份公司纪委主要领导采取幻灯片教学的方式，给总部机关全体党员上了一堂内容丰富、形式新颖、生动感人的作风建设专题党课，得到了大家的欢迎。中铁十局纪委邀请济南铁路运输检察院领导，在公司两级领导班子成员中举办预防职务犯罪讲座，增强了领导人员的自律意识，促进了作风的进一步转变。三是加强廉洁文化建设，营造了廉洁健康的良好氛围。各单位高度重视廉洁文化建设，大力培育内容健康、格调高雅的廉洁文化。中铁四局把廉洁文化有机融入企业文化建设之中，营造了廉洁诚信、依法经营的文化氛围。中铁大桥局开展了廉洁文化“五进、四建、三保”活动（五进：进机关、进项目、进基层、进岗位、进家庭；四建：建文艺渗透平台、建企业宣传平台、建警示教育平台、建网络教育平台；三保：保企业和谐健康发展，保工程优质和干部优秀，保家庭和睦美满幸福），增强了廉洁文化的渗透力和感染力。

    （二）全面部署安排，深入贯彻落实“七项要求”。股份公司纪委制定了贯彻落实“七项要求”《实施方案》，并结合企业实际提出了“八个不准”。各单位按照股份公司的部署，广泛宣传发动，认真组织实施，加强监督检查，确保了“七项要求”和“八个不准”的贯彻落实。一是加强学习宣传，营造良好氛围。各单位充分运用内部刊物、广播、网络等形式进行宣传教育，股份公司纪委及时在0A网上挂接“七项要求”和“八个不准”，进一步明确了廉洁从业的要求。二是采取多种形式，开展调查摸底。各单位采取召开座谈会和问卷调查等形式，对领导人员廉洁从业特别是执行“七项要求”和“八个不准”情况进行深入了解，掌握了领导人员廉洁从业的基本情况。三是严格程序标准，进行自查自纠。据统计，全公司共有4956名党员干部进行了自查登记，自查率为99%。其中，股份公司领导班子成员12人；二级企业领导班子成员302人；三级企业领导班子成员3108人；股份公司总部中层管理人员及直属单位领导人员128人；二级企业中层管理人员1406人。

    （三）准确把握案件的特点和规律，严肃查处了工程项目违纪违法案件。今年1—8月，全公司各级纪检监察组织共受理群众来信、来访、电话举报475件（次），初步核实97件，查办违纪违法案件58件，其中大案要案38件，为案件总数的65.5%；给予党纪政纪处理65人；违纪违法案件涉案总额为5023.29万元。在查办案件工作中，各级纪检监察组织坚持从严治党方针，突出办案重点，严肃惩治腐败，净化了企业环境。一是分析案件特点，把握了发案规律。股份公司纪委在对2005—2007年全公司查办案件情况进行系统分析的基础上，重点围绕近年来违纪违法人员年轻化的特点和今年以来查办案件的情况进行了深入研究，剖析了案件高发的深层次原因，明确了查办案件的工作重点。当前，违纪违法案件的主要特点是：大案要案居高不下；工程项目违纪违法案件高发；检察机关查办涉及企业的案件增多；财务人员违法犯罪率升高；违纪违法人员呈现年轻化趋势；作案手段更加隐蔽等。二是以工程项目为重点，加大了惩治力度。今年1—8月，全公司共查处发生在工程项目的违纪违法案件43件，为同期案件总数的74.1%；涉案金额3941.82万元，为涉案总金额5023.29万元的78.4%。其中，查处受贿和贪污案件26件，为案件总数的44.8 %；失职渎职类案件17件，为案件总数的29.3%。三是积极配合司法机关办案，依法维护了企业合法权益。今年1—8月，全公司各级纪检监察组织共配合司法机关查办涉及企业的案件48件。其中，司法机关收到群众举报，查办涉及企业的案件24件；司法机关在查办案件时需要企业提供有关证据的17件；企业纪检监察组织主动移交司法机关的7件。通过配合司法机关办案，为企业挽回和避免经济损失234.84万元。四是根据形势任务要求，健全完善了相关制度。股份公司纪委根据企业上市后面临的新形势、新任务对案件检查工作提出的新要求，对有关制度进行了全面清理和有效整合，并及时下发《关于加强纪检监察信访举报和案件管理工作的暂行办法》，对配合司法机关查办案件报告工作、信访举报及查办案件情况定期分析工作、违纪违法案件及申诉案件备案工作提出了明确要求。在全国纪检监察信访举报工作会议上，总公司纪委监察部被中央纪委授予“全国纪检监察信访举报工作先进单位”荣誉称号。

 

    （四）深入开展效能监察，促进了企业规范管理和快速发展。各级纪检监察组织围绕企业改革发展中的重点难点问题和管理工作中的薄弱环节，深入开展效能监察，促进了企业规范管理和经济效益的不断提高。一是深入开展工程项目责任成本管理效能监察。各单位按照股份公司的要求，对股份公司重点监控的342个项目部进行了全面调查。据统计，成本控制状态较好的项目部153个，为项目部总数的47.22%；控制状态中等的113个，为总数的34.88%；控制状态较差的16个，为总数的4.94%；未作状态评价的42个，为总数的12.96%。股份公司纪委在各单位调查摸底的基础上，先后深入哈大、京沪、武广及部分单位工程项目进行督导检查，促进了项目责任成本管理效能监察的深入开展。中铁六局在调查摸底的同时，建立了《内部限价体系》和《工程项目合同后评估管理办法》等制度，制定了《关于工程项目财务管理的若干规定》，加大了监管力度。二是继续开展“双清”工作。今年1—8月，全公司共收回各类外欠款100.02亿元，为纳入全年清收总额155.12亿元的64.5%。其中收回2006年末前形成的外欠款14.48亿元，完成清欠指标17.94亿元的80.7 %；收回2007年形成的外欠款85.54亿元，完成清欠指标110.18亿元的77.6%。为了表彰先进，推动“双清”工作的不断深入，股份公司对160名在“双清”工作中做出突出贡献的先进个人进行了表彰。三是开展自立项目效能监察。截止到8月底，各单位共自立项目84项，协办项目81项，提出监察建议570条，协助企业整章建制112项，推广先进典型16个，作出监察决定4个；为企业挽回直接经济损失535.73万元，避免经济损失2672.9万元；通过效能监察发现案件线索9件，立案查处3件。

    （五）健全完善约束机制，加大了对领导人员和重点部位的监督力度。各级纪检监察组织围绕企业中心任务，加强对企业执行力和生产经营重点部位、关键环节的监督检查，规范了用权行为，促进了政令畅通。一是加强监督检查，促进了企业执行力的进一步提高。股份公司纪委先后深入五大片区和部分二级企业、三级企业、工程项目，对学习贯彻第十七届中央纪委二次全会、中央企业纪检监察工作会议、特别是中国中铁2008年工作会议精神情况进行监督检查，并参与了股份公司工程项目信息管理系统评审工作，对深圳地铁5号线和顺德公路物资采购、部分单位盾构招标等进行了全过程监督，促进了上级指示精神和股份公司重大决策的贯彻落实。二是广泛开展述廉议廉，加强了对领导人员的监督。今年以来，全公司共有20个二级企业组织197名领导人员进行了述廉议廉，其中12个单位当场公布了结果，8个单位在一定范围内公布了结果，加大了对领导人员的监督力度。三是建立项目重要事项会签制度，完善了项目管理体制。股份公司制定了《关于在股份公司各项目部实行重要事项党政会签制度的通知》，要求与项目盈亏有直接关系、与企业利益有密切联系、与党风建设有直接影响的重要事项，必须按照职能部门参与会审、项目班子集体讨论、党政主要领导共同会签的程序进行决策，进一步规范了项目的用权行为。

    （六）创新纪检监察工作思路，构建了全面加强反腐倡廉建设的新机制。为了进一步增强反腐倡廉的针对性和实效性，股份公司纪委紧密结合企业实际，积极探索全面推进反腐倡廉建设的方式方法和有效途径。一是广泛开展区域联建工作，形成了反腐倡廉的整体合力。股份公司将29个子、分公司及总部划分为五大片区，纪委主要领导亲自参加启动仪式，指导联建工作。各片区高度重视，精心组织，开展活动，初步形成了学习研究、沟通交流、资源共享、共同提高的工作平台。华中片区采取召开现场会的方式，在大胜关桥举行启动仪式，推广企检共建经验，开展学习交流活动，得到了国资委纪委领导的高度评价。二是扎实开展企检共建活动，构建了共建共防的工作机制。股份公司纪委根据工程项目违纪违法案件仍然多发高发的实际，在哈大线开展了企检共建“一安双优”线活动，并及时转发了哈大线开展“一安双优”线的通知。党委书记、董事长石大华及股份公司有关领导，辽宁省检察院副检察长及沈阳铁路运输检察分院有关领导参加启动仪式并作了重要讲话，对共建活动提出了要求。各单位按照股份公司的要求，扎实开展共建活动，着力构建共同预防腐败的新机制。三是认真开展问卷调查工作，深入分析反腐倡廉工作情况。股份公司纪委先后深入4个二级企业、2个三级企业和18个工程项目，在357名党员群众中进行问卷调查，为明确工作重点、创新工作思路提供了依据。

    （七）加强调查研究和理论研讨，探索了深化反腐倡廉工作的新思路。为了加强对反腐倡廉重点难点问题的研究，股份公司纪委及时下发通知，确定重点课题，明确责任主体，深入开展了调查研究和理论研讨活动。一是大兴学习研究之风。股份公司董事长、党委书记石大华结合学习“七项要求”，撰写了“常怀五心，筑牢防线”的理论文章，在《中国纪检监察》报刊登；股份公司纪委主要领导结合企业实际，撰写了《坚持做到“五抓”，务求反腐实效》的文章，在国资委《纪检监察信息》刊发；各单位党政主要领导特别是纪委负责同志，针对本单位存在的突出问题，深入开展理论研究，取得了一批理论成果，发挥了表率作用。二是开展专题研讨活动。5月初，股份公司纪委与中国监察学会铁道分会联合召开“工程建设系统反腐倡廉专题理论研讨会”，股份公司所属10个单位结合实际，分析了面临的形势和突出问题，研究了有效预防腐败的工作思路和具体措施，得到了中国监察学会铁道分会的高度评价。三是深入开展调查研究。股份公司纪委以“为企业科学发展保驾护航”为主题，深入调查研究，指导基层工作。各单位按照股份公司的部署，开展了多种形式的调研活动，股份公司共收到调研报告和理论文章53篇，在这次会议上交流16篇。

    今年以来，各级纪检监察组织和广大纪检监察人员在积极协助党委抓好党风建设的同时，还认真贯彻股份公司党委关于抗震救灾的工作部署，积极投身抗震救灾斗争。部分单位纪委领导亲自带领抢险队奔赴一线，指挥抗震救灾；70余名纪检监察人员主动请战，直接参加了地震灾区的营救和抢险工作；各级纪检监察组织加强对捐献款物工作的监督，确保了抗震救灾款物及时用于灾区的抢险和重建工作。在这次抗震救灾斗争中，有3名纪检监察人员被股份公司评为“中国中铁抗震救灾先进个人”。

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐倡廉工作与上级要求和党员群众期望还有差距，党风建设还存在一些不容忽视的问题：一是少数领导人员和关键岗位人员还存在不廉洁行为，特别是工程项目违纪违法案件多发高发的势头还没有得到有效遏制。二是少数单位在执行上级决策时，存在着不积极、不及时、不到位的问题，特别是在“述廉议廉”和“会签制”的贯彻执行中，至今仍有一些单位没有落到实处。三是少数单位在反腐倡廉建设中，思路不新，办法不多，成效不显著。四是少数纪检监察人员不安心本职岗位，个别纪委负责人甚至没有把主要精力放在本职工作上，思想上存在畏难情绪，工作上抓落实不够。对于这些问题，要采取有力措施，认真研究解决。

    二、今年后几个月党风建设和反腐倡廉重点任务

    在今年的工作会议上，股份公司已经对全年反腐倡廉建设作了整体部署。各级纪检监察组织要继续按照年初的安排，紧紧围绕惩防体系《工作规划》的贯彻落实，紧紧围绕股份公司“一个思路、两个加强、三个集中”指导方针的全面实施，推动重心下移，力求工作实效，为企业科学发展营造良好环境。下面，我重点强调以下几项工作。

    （一）以工程项目惩防体系建设为基础，全面落实《工作规划》，不断提高防治腐败的能力和水平

    《工作规划》是推进惩防体系建设的指导性文件。各单位要认真学习贯彻《工作规划》和国资委党委、国资委《关于贯彻落实 <建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划> 实施意见》（以下简称《实施意见》），构建具有中国中铁特色的惩防体系，打造“廉洁中国中铁”，促进企业科学发展。

    1、深入学习宣传，提高思想认识。各级党委要站在提高党的执政水平、促进企业科学发展的战略高度，组织领导人员认真学习中央《工作规划》和国资委《实施意见》，充分认识惩防体系建设的整体性、协调性、系统性和长期性，自觉将惩防体系建设纳入企业的长远发展战略、全面风险防控和标准体系之中，与企业生产经营和党建思想政治工作同研究、同部署、同考核、同奖惩。各级纪委要把学习宣传《工作规划》作为当前的一项重要任务，充分发挥内部报刊、网络、广播、闭路电视等宣传媒体的作用，加大宣传力度，形成贯彻落实《工作规划》、大力推进惩防体系建设的良好氛围。

    2、明确基本原则，突出工作重点。在构建惩防体系过程中，要坚持和遵循以下4项工作原则：一是围绕中心、服务大局的原则。要围绕股份公司“一个思路、两个加强、三个集中”指导方针的贯彻落实，将惩防体系建设与企业管理体系有机结合，促进企业规范管理，推动企业科学发展。二是教育为先、三者并重的原则。要将教育作为有效预防腐败的重要基础，并进一步加大制度的约束力和监督的制衡力，形成教育、制度、监督有机互动、相互配合、互为支持的工作机制，进一步强化惩防体系的整体功能。三是改革创新、源头治理的原则。要深化企业改革，规范公司法人治理结构，形成权力科学分解、合理配置、有效制衡的约束机制，努力从源头上有效防止腐败滋生。四是突出重点、统筹推进的原则。要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导班子、领导人员和关键岗位人员为重点加强监督约束，以工程项目为重点夯实反腐倡廉建设基础，确保惩防体系建设的整体推进。                                                                                                                            

    3、抓紧构建工程项目惩防体系，推动防治腐败水平全面提高。当前，建筑业仍是违纪违法案件的高发领域，工程项目仍是企业腐败频发的重点部位。为了进一步增强反腐倡廉建设的实际成效，构建具有中国中铁特色的惩防体系，各单位要将工程项目作为有效防治腐败的重点，健全项目经理培养、选拔、考核和奖惩制度，确保选好项目经理，配强项目班子；完善项目生产经营管理制度，进一步规范经营管理行为，促进党员干部廉洁从业；加强项目中期审计，完善项目约束机制，进一步加大对项目经理和关键岗位人员的监督力度，营造有利于项目科学发展的良好环境，为全公司惩防体系建设的顺利进行奠定坚实基础。

    4、认真贯彻党风廉政建设责任制，确保惩防体系建设扎实推进。各级党委要坚持党风廉政建设责任制，切实加强对惩防体系建设工作的领导。党政主要领导要负总责，亲自抓。各级纪委要积极协助党委起草《实施细则》，细化分解任务，加强监督检查。各部门要按照任务分工，狠抓工作落实，确保惩防体系建设的整体推进。根据中国中铁实际，二级企业要抓紧制定贯彻落实《工作规划》“实施细则”，三级以下企业原则上不再制定相关文件。各单位在制定《实施细则》时，要围绕企业发展战略谋划思路，针对突出问题采取措施，坚决克服照抄照搬的不良倾向，切实增强惩防体系建设的针对性、实效性和可操作性。

    （二）以贯彻落实“七项要求”为主线，营造廉洁健康环境，进一步增强领导人员廉洁从业的自觉性

    国有企业领导人员“七项要求”，是中央纪委根据当前国有企业违纪违法案件易发多发的关键环节提出的新要求，具有很强的针对性。各单位要高度重视，采取措施，确保“七项要求”和股份公司“八个不准”的贯彻落实。

    1、加大宣传教育力度，增强领导人员的自律意识。把“七项要求”和“八个不准”作为当前反腐倡廉宣传教育的重点，运用各种媒体进行宣传，采取多种形式深化教育，引导党员干部筑牢思想道德和党纪国法两道防线。特别是在元旦、春节等不廉洁行为易发多发的特殊时期，各级纪委要及时下发通知，提出明确要求，做到超前防范。

    2、健全完善制度体系，有效预防不廉洁行为的发生。要认真贯彻执行中央纪委关于《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用 <中国共产党纪律处分条例> 若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国资委“关于国有企业领导人员违反廉洁自律要求政纪处分的若干规定”，修订企业党纪政纪处理的有关规定，为严肃惩治腐败提供制度保证。

    3、加强廉洁文化建设，营造廉洁健康的良好氛围。要认真学习和借鉴中铁四局、大桥局廉洁文化建设的做法和经验，在全面推进廉洁文化建设的同时，将工作重点放在项目上，通过设立廉洁宣传橱窗、开辟廉洁教育专栏、进行廉洁从业承诺、签订廉洁自律合同、上廉洁专题党课等形式，大力推动廉洁文化进项目、进工班、进岗位、进协作队伍，努力营造人人思廉、全员倡廉的良好氛围，使知荣而行、知辱而止成为党员群众的自觉行为。

    4、加强监督检查，促进领导人员廉洁从业。要将“七项要求”和“八个不准”的贯彻执行情况作为民主生活会、廉洁承诺、述廉议廉、廉洁谈话的重要内容，组织领导人员认真对照检查，主动接受组织和群众的监督。各级纪委要加强监督检查，对于违反“七项要求”和“八个不准”的，要严肃处理；对涉嫌违法的，依法移送司法机关。

    （三）以严肃查处工程项目违纪违法案件为重点，加大惩治腐败力度，净化企业发展环境

    各级纪检监察组织要在继续拓宽信访举报主渠道，严肃查处各类违纪违法案件的同时，针对工程项目腐败行为多发频发的突出问题，继续推动工作重心下移，加大对工程项目违纪违法案件的查处力度，为企业实现科学发展提供良好的内部环境。

    1、深入剖析亏损原因，及时发现案件线索。在市场经济特别是建筑市场秩序还不规范的情况下，造成工程项目亏损的原因是多方面的，但项目经理和关键岗位人员行为不廉洁、以权谋私和疏于管理、失职渎职，是造成项目亏损的主要原因。因此，各级纪检监察组织要会同有关部门，加强对亏损项目，特别是亏损500万元以上的竣工项目和正在形成严重亏损的在建项目的亏损原因，进行深入分析。对因管理松懈造成亏损的，要及时提出整改建议；对失职渎职的，要严格追究有关人员的责任；对违纪违法的，要坚决立案调查。股份公司纪委将对问题突出、亏损严重的重点项目开展督导检查，帮助分析形成亏损的主要原因，协调和指导基层单位开展工作。

    2、严肃查处违纪违法案件，有效遏制腐败滋生蔓延。各级纪检监察组织要坚决纠正有案不查、只查不办的错误做法。在深入分析项目亏损原因、深挖案件线索的同时，坚决查处因个人擅自决策、失职渎职造成重大损失的案件，少数人在劳务分包、物资采购、机械租赁、验工付款等关键环节中以权谋私、贪污受贿、挪用公款的案件，充分发挥查办案件工作的震慑力。在查办案件过程中，各级纪委要加强与财务、审计、工程、组织、人事、公安等部门的工作协作，确保重大和疑难案件的及时突破。股份公司纪委将发挥办案人员人才库的职能和作用，加强对基层单位查办案件工作的协调，必要时直接参与和指导重大和疑难案件的调查，确保查处工程项目违纪违法案件工作的不断深入。

    3、准确把握案件特点和规律，全面提高执纪能力和水平。当前，违纪违法案件已经呈现出人员年轻化、手段智能化、方式隐蔽化的趋势，使查办案件工作的难度越来越大。各单位要高度重视信访举报工作，及时报告司法机关查办企业的案件、需要企业提供证据的案件、企业移交司法机关的案件；定期分析群众举报和反映的热点问题，及时向党政主要领导汇报主要情况；定期分析违纪违法案件的特点和规律，及时向纪委全委会报告查办案件工作情况；定期上报审结案件和申诉案件，进一步增强案件工作的敏感性，不断提高执纪执法水平。

    （四）以加强工程项目责任成本管理效能监察为突破口，促进项目规范管理，推动企业科学发展

    各单位要在深入调查摸底和明确任务目标的基础上，加强对工程项目责任成本的过程控制和监督检查，加大“双清”工作力度，促进项目管理水平和企业经济效益的进一步提高。

    1、深入开展工程项目责任成本管理效能监察，促进项目管理效能的不断提高。项目管理是企业发展的根基，也是一项十分艰巨的系统工程，只有锲而不舍、常抓不懈，才能抓出安全、抓出质量、抓出效益。各单位要以工程项目责任成本为重点，深入开展效能监察，促进项目又好又快发展。一是健全责任成本管理体系。要建立以公司管理层和项目管理层为基础的项目成本管理体系，明确各管理层和相关部门及领导人员的管控责任。二是完善责任成本管理制度。按照股份公司《工程项目管理办法》的要求，结合工程项目实际，健全和细化责任成本管理的相关制度，确保人、机、料、费等成本要素在制度的约束下得到有效控制。三是加强对责任成本管理的过程监控。要按照精细化管理的要求，在科学测算责任成本和签订目标责任书的基础上，跟踪责任成本阶段性目标的完成情况，纠正工程成本计划执行中的缺陷和偏差，确保项目成本始终处于可控状态。四是建立激励约束机制。要建立与责任成本管理相配套的奖惩机制，加强对工程项目阶段性目标的考核评估，将个人收入与项目效益直接挂钩，对取得良好业绩的，收入可以上不封顶；对造成亏损的，要坚决追究责任。对违规违纪的，要坚决执行党纪政纪；对违法犯罪的，要依法移送司法机关处理。五是加强督导检查，力求工作实效。要加强对效能监察实施过程的督导检查，及时发现和纠正违规行为，促进项目管理的日益规范和经济效益的进一步提高。

    2、继续加大“双清”工作力度，有效遏制应收账款的上升势头。各单位要继续坚持业已形成的领导体制和工作机制,既要加大力度，着力清收，又要建立长效机制，防止新的拖欠。一是突出清欠重点，不断加大清收力度。要以陈年旧欠和500万元以上重点债权为重点，努力在政府投资的工程欠款上取得新进展，在民营企业投资的房地产工程欠款上取得新突破。二是建立长效机制，有效防止新的拖欠。要深入分析外欠款形成的深层次原因，健全完善防欠清欠的长效机制，抓好源头防范和过程控制，减少和避免企业风险。三是加强督导检查，全面完成“双清”目标。要加强对重点单位、重点地区、重点项目的监督检查，进一步落实“双清”三项指标预算管理。立项开展“双清”效能监察单位的纪检监察组织，要精心组织，抓好落实；已经转入日常管理的，也要进行必要的组织协调和检查督导，确保今年清欠指标的全面完成。  

    3、围绕企业中心任务开展自立项目效能监察，务求工作实效。自立项目效能监察，是各单位在确保上级统一立项效能监察工作顺利进行的前提下，针对本单位改革发展中存在的个性问题，自行选题立项开展的效能监察。因此，各单位要注意克服选题广泛、立项太多、围绕中心任务不紧密、工作成效不明显等问题，切实做到围绕企业中心任务选题，针对影响企业科学发展的突出问题立项，确保取得实效。

    （五）以企检共建为载体，探索反腐倡廉新思路，构筑企检共建共防的新机制

    各单位要认真学习和借鉴哈大线企检共建的做法，在工程项目特别是重点工程项目广泛开展共建活动，确保“资金安全、工程优质、干部优秀”目标的实现。

    1、发挥地方反腐倡廉的资源优势，建立拒腐防变的教育机制。各单位可采取走出去的方式，组织党员干部参观地方反腐倡廉教育基地，撰写体会文章，引导他们不断增强自律意识；也可采取请进来的方法，邀请司法机关到工程项目举行预防职务犯罪讲座，不断增强党员干部的法纪意识，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。

    2、加强与地方司法机关的联系和沟通，建立信息共享的工作机制。各级纪检监察组织要建立与司法机关的工作沟通和信息共享制度，既要定期向司法机关通报加强项目党风建设的情况，主动取得司法机关的理解和支持，也要及时掌握司法机关在查办涉及企业案件中的信息和动态，准确把握工程项目违纪违法案件的特点和规律，进一步增强反腐倡廉的针对性和主动性。

    3、积极配合地方司法机关查办违纪违法案件，建立协作办案的协调机制。在配合司法机关办案过程中，要始终坚持从严治党方针，坚决查处各类违纪违法案件，切实维护党纪政纪的严肃性。同时，还要坚持具体问题具体分析，正确区分企业行为与个人行为、违规违纪与违法犯罪的界限，在证据确实充分的前提下给予恰当处理，既达到教育本人、警示他人的目的，又最大限度地减少和避免经济损失，依法维护企业的合法权益。

    （六）以区域联建为平台，探索反腐倡廉新途径，开创区域共同预防腐败的新局面

    各单位要以区域联建为平台，深入学习研究，加强工作交流，实现资源共享，推动反腐倡廉建设深入开展。

    1、围绕重点任务开展活动，增强联建工作的实效性。区域联建作为深化企业反腐倡廉的有效载体，必须围绕企业科学发展创新方式，突出反腐倡廉重点任务开展活动。当前，各片区一是要以惩防体系建设为重点，组织成员单位认真学习中央《工作规划》和国资委《实施意见》，认真查找腐败多发易发的重点部位，抓紧起草“实施细则”，明确今后5年构建惩防体系的主要任务。二是要以“警示录”案例初审为重点，组织有关人员对本片区的典型案例进行认真审核，指导有关单位进行修改完善，确保“警示录”编辑工作的顺利进行。

    2、针对重点问题深入研讨，增强反腐倡廉的前瞻性。联建工作既要注重解决实际问题，又要加强理论研究，在创新思路上下功夫。当前，各片区要深入分析违纪违法案件多发频发的深层次原因，准确把握反腐倡廉的特点和规律，加强对全局性、整体性、前瞻性问题的研究，为反腐倡廉的深入开展提供理论支持。

    3、探索有效载体和形式，健全区域联建工作机制。开展区域联建工作，是我们从全面推进反腐倡廉建设和促进企业科学发展的实际出发，在反腐倡廉组织形式上的探索和创新。目前，各片区的联建工作虽然已经全面启动，但仍处于起步和探索阶段。各片区要认真总结经验，进一步创新联建的思路、内容和载体，充分发挥学习研究、相互交流、资源共享、共同提高“四个平台”的作用，推动全公司反腐倡廉建设的不断深入。

    三、对当前和今后一个时期纪检监察工作的几点要求

    党的十七大把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，赋予了各级纪委新的使命。《工作规划》确定了今后5年惩防体系建设的工作目标，明确了各级纪委在惩防体系建设中的重要职责。企业上市后面临的新形势和新任务，对广大纪检监察人员提出了新的更高的要求。各级纪检监察组织和广大纪检监察人员要深刻认识肩负的重大责任，刻苦钻研，提高能力，创新思路，扎实工作，全面履行党章赋予的职责，充分发挥保驾护航作用。

    （一）要提高思想认识，坚定搞好国有企业党风建设的信心。党的十七大第一次将反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，赋予了反腐倡廉建设新的内涵。第十七届中央纪委二次全会，将加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作作为今年反腐倡廉建设七项重要任务之一，提出了明确要求。社会各界特别是建筑业，积极采取签订廉洁合同、开展共同预防职务犯罪活动等措施，促进了建筑施工市场秩序的日益规范。因此，各级纪检监察组织既要充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性，又要看到中央从源头上解决腐败问题的决心和近年来反腐倡廉取得的成效，进一步坚定搞好企业党风建设的信心。

    （二）要加强学习培训，不断提高纪检监察人员的素质能力。股份公司上市后企业定位发生的重大转变，对纪检监察人员素质能力也提出了新的更高的要求。而我们一些同志理论基础不扎实、思想观念陈旧、知识结构单一、创新能力不强等问题却依然存在。因此，广大纪检监察人员要把学习作为一种需要、一种责任、一种追求，认真学习和带头实践科学发展观，刻苦钻研新知识，深入思考新问题，不断提高自身素质。要发扬理论联系实际的优良学风，努力把学习成果转化成为全面履行有效监督职责的能力，依纪依法查办案件的能力，协助党委加强党风建设和组织协调反腐倡廉工作的能力，促进企业科学发展的能力。

    （三）要加强组织建设，为深化反腐倡廉建设提供有力保证。近年来，虽然各单位对纪检监察工作重要性的认识有了很大提高，对纪检监察队伍建设给予了高度关注，但在少数单位仍然存在着纪检监察人员长期缺员、工程项目纪检组织不健全等问题。各级纪检监察组织特别是纪委书记，要及时向党委汇报纪检监察队伍建设中存在的突出问题，始终坚持建立党的组织必须同步建立纪检组织的原则，及时完善工程项目纪检组织；要根据日益繁重的反腐倡廉工作任务的需要，及时选配一些年富力强、具有专业知识特别是具有财务、法律、工程管理的同志，进一步改善纪检监察队伍的知识、专业和年龄结构。各级纪委主要责任人要在做好分管工作的同时，真正把主要精力放在本职工作上，积极协助党委抓好党风建设，确保反腐倡廉建设的深入进行。

    （四）要大兴求真务实之风，充分发挥先进典型的引路作用。广大纪检监察人员要坚决克服作风漂浮、工作不实的不良风气，调查研究要以工程项目为重点，采取自下而上的方式进行，不搞蜻蜓点水；理论研讨要以解决实际问题为目的，围绕反腐倡廉中的重点难点问题来展开，不搞花拳绣腿；撰写理论文章要以调查研究为基础，切实做到来源于工作实际、指导工作实践，不作表面文章；谋划工作要着眼企业改革发展大局，围绕企业中心任务，不摆花架子；抓工作要注意选树先进典型，总结推广经验，充分发挥先进典型的示范和引路作用。今后一个时期，各单位要重点围绕工程项目惩防体系建设，培育和选树1—2个叫得响、立得住、过得硬的先进典型，总结和推广他们的成功经验，推动企业反腐倡廉建设的全面加强。

    （五）要以党风廉政建设责任制为抓手，确保政令畅通和反腐倡廉各项任务的贯彻落实。党风廉政建设责任制是企业党风建设的基本制度，是全面推进反腐倡廉建设的重要保证。各级纪委要以党风廉政建设责任制为抓手，在加强对反腐倡廉各项任务落实情况检查的同时，重点对“一个思路，两个加强、三个集中”指导方针、“三重一大”集体决策制度、《中央企业资产损失责任追究暂行办法》、领导人员廉洁从业“七项要求”及工程项目党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，确保中央和上级重要指示精神和企业重大决策落到实处。今年四季度，股份公司纪委将在各单位全面自检的基础上，对有关单位进行重点检查。

    同志们，今年是贯彻落实《工作规划》的第一年，也是股份公司上市后的开局之年，企业改革发展的任务十分艰巨，反腐倡廉建设的工作日益繁重。各级纪检监察组织要以贯彻落实《工作规划》为主线，以促进企业科学发展为目标，创新工作思路，转变工作作风，扎实开展工作，以党风建设和反腐倡廉的实际成效，为企业科学发展做出新的更大的贡