为贯彻落实中共中央组织部、共青团中央、国资委党委《关于印发〈关于进一步加强和改进中央企业共青团工作的意见〉的通知》（中青联发[2006]59号）的文件精神，结合公司共青团工作的实际情况，就进一步加强和改进全公司共青团工作，现提出如下意见。

    一、深刻认识加强和改进全公司共青团工作的重要意义

    1．加强和改进全公司共青团工作是服务党和国家工作大局的必然要求。企业团的事业是党的事业的重要组成部分，是国有企业思想政治工作优势的具体体现。共青团肩负着完成党交给的团结教育服务凝聚青年的使命，在服务党和国家工作大局、服务企业改革发展稳定中发挥着重要作用。中国中铁作为国有特大型企业，关系国计民生，在国民经济中发挥着举足轻重的作用。加强和改进全公司共青团工作，有利于提高全公司团员青年构建和谐社会的思想素质和创造能力，有利于巩固和扩大党执政的青年群众基础，进而推动党的青年工作和共青团事业的稳步发展。随着国有企业改革的不断深化，企业的管理体制、经营机制、产权结构正在发生深刻变化，加强和改进企业共青团工作，有利于共青团随着企业的改革发展而不断拓展，并逐步建立起与企业体制机制相适应的现代企业团组织，同时用团的成效服务于党的建设，促进企业党建思想政治工作的新发展。

    2．加强和改进全公司共青团工作是促进企业又好又快发展的必然要求。企业青年占企业职工总数的50%左右，是推动企业改革发展的宝贵人力资源。当前，公司处在新的历史起点上，企业比以往任何时候都更需要广大青年的激情与智慧，比以往任何时候都更需要广大青年的开拓与创造，比以往任何时候都更需要广大青年的投入与参与。企业共青团作为先进青年的群众组织，加强和改进企业共青团工作，使之融入企业改革发展稳定大局，科学教育青年、正确引导青年、热诚服务青年，把青年的积极性、主动性和创造性充分调动起来，对于深化企业改革、维护企业稳定、促进企业又好又快发展具有重要的意义。

    3.加强和改进全公司共青团工作是服务青年成才建功的必然要求。随着世界范围内思想文化相互激荡、经济全球化不断加剧、科学技术日新月异以及国内“四个多样化”的深入发展，青年的思想观念、价值取向、行为方式呈现出新的特点。特别是企业改革发展中产生的利益调整、内外部矛盾的影响不断凸现，使企业青年职工思想的独立性、选择性、多变性、差异性显著增强。结合时代的发展和青年的变化，加强和改进企业共青团工作，有利于不断增强团组织的学习能力、服务能力、合作能力和凝聚能力，从而更好地服务青年职工在学习、工作、生活、民主参与、权益维护等方面的多样化需求；有利于不断引导团员青年提高思想素质和技能素质，从而更好地把青年职工团结凝聚在党的周围，培养和造就一大批德才兼备的企业青年人才大军，与时俱进地发挥团员青年生力军和突击队作用。

    二、加强和改进全公司共青团工作的总体要求和基本原则

    4．加强和改进全公司共青团工作的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕企业改革发展和生产经营，创新和实践企业团的组织形式和工作机制，推动企业团组织逐步实现“五有四好”目标，即有一个好的领导班子、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有服务企业中心工作并具有青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的经费和阵地，在此基础上，使95%的基层团组织做到班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好，不断增强团组织的内在活力，团结带领广大团员青年为企业改革发展稳定和生产经营做出更大贡献。

    5．加强和改进全公司共青团工作的基本原则：一是坚持正确的政治方向，把加强团员青年思想政治工作放在突出位置。二是坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设整体格局之中，以党建带团建，以团建促党建。三是坚持以能力建设为重点，不断增强团组织服务企业、服务青年的能力。四是坚持与时俱进，把握企业运行规律和经济社会发展的深刻变化，扎实有效地开展工作，不断提高团组织的贡献力、影响力和带动力。

    三、深化全公司党建带团建工作

    6．建立健全组织领导制度。全公司各级党委要明确一名副书记或党委成员具体分管共青团工作。企业党委每年要召开1至2次专门会议，听取团的工作汇报，研究团的工作，协调解决有关问题。基层党组织负责人每年至少为团员青年上一次党课，作一次形势辅导报告。根据有关规定，团委（总支、支部）书记是党员的，可以列席同级党委（总支、支部）的会议。青年人数较多的企业，可以通过设立青年工作委员会、青年工作部，配备党委青年委员等途径，加强党委对共青团工作的领导。

    7．建立健全考核管理制度。要把团的基层组织建设纳入企业党建工作格局，把团的工作纳入同级党组织工作的考评体系。党组织要对团的建设提出指导意见，给团组织交任务、压担子、提要求，并逐步建立团干部工作责任制和考核制。

    8．建立健全推荐优秀团员作党的发展对象制度。各级党组织要坚持“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展”和“发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，指导团组织开展好“推优”工作。要把那些在企业改革发展和生产经营中涌现出来的优秀团员，特别是生产技术骨干和优秀青年知识分子作为培养和推荐的重点对象。对团组织的推优，党组织应及时回复推荐意见。要鼓励28周岁以下保留团籍的青年党员积极参加团的组织生活和活动。

    9．改进企业共青团作用发挥方式。要支持团组织参与企业民主管理和厂务公开工作。团委书记应参加企业职代会主席团，列席行政会议，参与涉及青年职工切身利益的调资、职称评审等工作。企业在制定重大决策和推行涉及青年利益的重大改革措施时，应有共青团和青年职工代表参加，广泛听取青年职工的意见。企业职代会中青年职工代表应占有一定的比例。

    10．建立健全物质保障制度。企业党组织和行政部门要根据共青团工作的需要，强化经费、阵地等保障，团的活动经费由团组织在年初根据工作需要和有关规定，做好预算编制并上报行政。召开团代会或开展团的有关重大活动所需经费，应专项拨发。

    四、加强和改进全公司团的基层组织建设

    11．建立健全团的组织，合理设置团组织工作机构。公司所属二三级企业要设立团委，并按时换届改选。要做到建立党组织的同时建立团组织，调整党组织设置的同时调整团组织的设置。要本着精干、高效和有利于加强团的工作的原则设置企业团组织内部机构。二级企业团委根据工作需要可设立团委办公室和组织、宣传等工作部门。企业团委工作机构和人员必须纳入企业管理机构和人员编制。要加强企业团组织和属地、社区团组织的联系和互动，根据团员青年的工作、学习、生活等组合方式和流向变化，采取联合建团、生产线建团、公寓建团、工程项目建团、青年社团（兴趣协会、俱乐部）建团等，创新团组织设置方式，不断扩大团组织的覆盖面。

    12．配强团委领导班子。企业党组织要按照德才兼备的要求，把团的岗位作为培养企业政工干部和后备管理人才的重要渠道，拓宽团干部的选拔范围，尤其要有计划地把管理、技术岗位上的优秀青年选拔到团的岗位上经受锻炼。企业团委书记原则上要求是共产党员，并具备大学本科以上学历。企业新任团委书记的年龄一般不超过32周岁，副书记不超过28周岁。企业团委正、副书记分别享受企业同级党政组织职能部门正、副职政治经济待遇。兼职团干部应参照专职团干部选拔和管理，并保证有一定时间从事团的工作。要按照稳定队伍、结构优化、提高素质的要求，努力建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展团建工作的复合型团干部队伍。

    13．保证团的工作力量。企业应结合实际配备一定数量的专职团干部。凡是有团员三人以上的，都应当建立团组织。要在公司、公司二级、三级单位和重大工程项目上配备与实际工作需要相适应的专职团干部。公司团委和公司二级单位团委专职团干部数量要达到3人以上，三级单位团委专职团干部数量要达到2人以上，重大工程项目上要有专职团干部。团委书记原则上任期一届，最多不超过两届。团委主要负责人应有后备干部人选。

    14．做好团干部培训和转岗工作。要把团干部纳入企业党政干部培训序列，有计划地选送优秀团干部到党校或高等院校进行培训；选送部分团干部到党务、行政、技术等部门和生产一线挂职锻炼，全面提高企业团干部的素质。要高度重视并有计划地做好专职团干部的转岗工作，对德才兼备、实绩突出、群众公认的团干部要予以重用。

    15．做好协管工作。企业团组织有协助同级党组织对下一级团组织领导班子成员进行考察、培训、教育的责任，对他们的任免调动提出建议，积极协助党组织管理好下一级团组织。

    16．加强团员管理。要针对不同岗位团员的情况，探索分类管理的有效办法。在企业改制重组、两层分离、实施关闭破产过程中，团组织要注意做好职工中团员的管理工作。要按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，加强对农民工团员的管理。要创新团籍管理方式，团员组织关系和参加团的活动可适当分离，团员可以同时编入多个基层团组织。要坚持标准，严格程序，加大团员发展工作力度。

    五、探索完善企业团组织发挥作用的途径和方式

    17．深化增强共青团员意识主题教育活动。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装团员青年，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观和企业观、实践观、创业观，坚定永远跟党走的信念，坚定搞好国有企业的信心，进一步增强团员的政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识。

    18．服务企业中心工作。坚持融入中心、进入管理、服务大局，以增强企业自主创新能力为目标，深化青年创新创效活动，为建设创新型企业做贡献。开展青年节能降耗活动，为建设资源节约型和环境友好型社会发挥积极作用。开展“我为重点工程建设做贡献活动”，创建青年安全生产示范岗、青年突击队、青年文明号活动，团结带领青年职工为企业改革发展作贡献。发挥共青团作为党的桥梁纽带作用，坚持为青年办实事制度，协助企业作好青年事务。

    19．服务青年职工成长发展。积极开展“推先推岗”活动，发现和培养一批优秀青年科技、生产、管理骨干。把实施“青工技能振兴计划”作为推进青年素质工程活动的突破口，抓好技能培训、技能竞赛、技能鉴定等关键环节，努力培养造就一支高素质的青年技能人才队伍。开展健康有益的文化、娱乐和体育活动，促进青年身心健康。引导广大团员青年积极参加青年志愿者等活动，在构建社会主义和谐社会中发挥生力军作用。广泛开展青年技术标兵、青年岗位能手等富有企业特色的推先活动，推荐优秀青年走上重要的工作岗位，树立和宣传青年典型，营造崇尚先进、学习先进的良好氛围。

    20．促进工作创新。要创新工作思路，使共青团工作融入中心、进入管理、服务大局，更好地体现党的要求，符合企业发展的需要。要创新工作机制，面向基层，面向青年，建立创新型、效益型的企业共青团工作新机制和企业化、现代化的企业青年工作新格局。要创新工作载体，以服务青年成才建功为主线，积极探索现代企业制度下服务青年职工的新路子，拓展活动领域，创建服务品牌，提高服务能力。要创新工作方法，积极探索青年思想政治教育的新途径和新方式。要探索建立共青团工作评价考核体系，从对企业贯彻执行党和国家路线方针政策的配合效果、对企业改革发展稳定的促进效果、对企业完成生产经营任务的支持效果、对企业实现国有资本保值增值的推动效果、对青年职工队伍的建设效果等方面入手，研究工作要求、衡量标准和考核办法。

    公司各级党组织要充分认识加强共青团工作的重要意义，将其列入重要议事日程，主要领导亲自抓，相关部门联手抓。建立工作责任制，一级一级抓落实。及时总结、宣传、推广好的做法和经验，发挥典型的示范带动作用。各级团组织要积极探索和实践富有时代气息和企业特点的青年思想政治工作的方式方法，了解掌握团员青年的思想动态，为党组织指导做好青年思想政治工作提供依据。

    公司所属各单位要深入调查了解企业共青团工作的实际状况和存在的突出问题，参照本意见，结合自身实际，制定加强企业共青团工作的实施意见并抓好落实。