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农民工是我国产业工人的重要组成部分，是推动国有企业改革发展的生力军。对于中国中铁这样一个拥有30万在岗职工、年使用180多万农民工、在建项目6000多个、年营业收入9000多亿元的特大型建筑企业集团来说，外协队伍已经成为完成工程项目建设任务不可或缺的重要力量。多年来的实践证明，对外协队伍的管控水平，直接关系到工程项目的安全、质量、工期、效益，影响企业的和谐稳定和信誉形象。加强对外协队伍的服务管理和思想政治工作，给予农民工更多关心关爱，维护合法权益，丰富精神文化生活，提高自我保护能力，不断增强对企业的归属感和认同感，是企业党建工作的重点难点和关键所在。
党群工作协理员向协作队伍员工宣讲党的十九大精神并发放宣讲提纲
多年来，中国中铁党委始终高度重视现场党建思想政治工作，坚持“施工战线延伸到哪里，党的组织就建立到哪里，活动就开展到哪里，党支部和党员的作用就发挥到哪里”，做到思想政治工作“上桥头、进洞口、下工班、到宿舍、入人心”。党的十八大以来，公司党委更加重视农民工群体，积极探索加强农民工党建的有效途径，在认真总结农民工与职工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬“五同”管理经验的基础上，扎实开展向外协队伍委派党群工作协理员工作，推动了思想政治工作不断由生产领域向生活领域延伸，由企业内部向企业外部延伸，由职工队伍向农民工队伍延伸，进一步拓宽了党组织和党的工作覆盖面，基层党组织更有向心力感召力，使外协队伍和农民工兄弟有了“连心桥”、“主心骨”。
党群工作协理员是加强与外协队伍的沟通交流、指导外协队伍有效开展党群工作的特设的工程项目专职政工干部，是项目党组织书记的工作助手，重点参与外协队伍的管理工作。目前，在全公司6000多个工程项目均推行了党群工作协理员制度，全部配备了专兼职党群工作协理员，普遍做到了有制度办法、有组织保障、有考核奖惩、有业务培训、有工作写实，真正让党群工作协理员派得进、立得住、受欢迎、起作用。党群工作协理员对外协队伍和农民工在思想上正确引领，在工作上真心帮扶，在生活上真情关心，在文化上真诚感召，切实发挥“政策法规的宣传员、安全质量的督导员、内外部关系的协调员、思想工作的疏导员、合法权益的维护员、突发事件的预警员”等“六大员”作用，并积极推动优秀农民工入党和加入工会工作。据统计，全公司6000多名专兼职协理员共协调项目施工生产难题15万多个，排解各类纠纷冲突5000多起，走访慰问农民工50多万人次，组织各类培训8万多次，组织开展党建活动10000多场（次），使企业职工和农民工兄弟充分发挥“一家人、一条心、一股劲”的优势，实现了工程项目建设“保安全、保平安、保和谐、保稳定”的目标，切实提高了项目管理水平，促进了企业高质量发展。
近年来，中国中铁党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央和国资委党委一系列重要部署和指示要求，认真分析企业面临的新形势新任务，就加强基层党建工作进行了深入调研，提出了把基层党建工作的重心转移到更好地服务外协队伍上来的工作思路，以向外协队伍委派党群工作协理员为突破，从“支部建在连上”到“支部建在项目上”再到“支部建在外协队伍中”，不断拓宽党组织和党的工作的覆盖面。
（一）基层党建工作面临新要求
上世纪末，公司全面推行国内外建筑企业先进管理经验，实施项目法施工，撤销工程段队，工程项目部成为基本组织模式。当时，全公司员工队伍约45万人，全年生产总值不到200亿元。经过多年的发展，目前企业年新签合同额达到2.6万亿元，员工队伍减少为28万人，主要从事技术和管理工作，劳务层以外协队伍为主，每年劳务用工180多万人，企业由劳动密集型向技术管理密集型发生了转变，外协队伍的管控水平直接决定着工程项目的安全、质量、工期、效益，影响企业的和谐稳定和信誉形象。向外协队伍委派党群协理员，是推进外协队伍管控和工程项目管理的重要环节，加强对外协队伍的政治领导和思想政治工作，是当前和今后一个时期各级党组织的重要职责和突出任务。
党群工作协理员“亮身份、亮承诺”
（二）维护队伍稳定面临新考验
当前，全公司6000多个工程项目部分布在全国30多个省市和65个国家和地区，点多线长，高度分散，人员管理难度不断加大。10多年前农民工离不开企业，5年前农民工和企业谁也离不开谁，现在企业离不开农民工。近年来，由于一些项目部管理不到位，出现农民工讨薪要薪、集体上访、人员冲突等事件，甚至出现有的外协队伍利用农民工敲诈勒索的现象，给企业造成较多的负面影响。公司党委认为维护队伍稳定，从根本上讲，必须提高管理和服务水平，把工作做到基层，做到协作队伍中，把不稳定因素解决在萌芽状态。
（三）农民工权益保障面临的新期待
随着经济社会的发展，广大农民工特别是80后、90后新生代农民工更加渴望社会认可、企业认同，合法权益得到保护，精神生活得到满足。前些年，公司党委在全公司全面推行农民工与职工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬的“五同”管理，受到广大农民工的欢迎。这些年，为进一步了解外协队伍工作状态和农民工思想动态，一些单位党委探索了向外协队伍委派党员代表、政治指导员、工会协理员和青年干事等做法，及时了解农民工所思、所想、所盼，帮助解决实际问题，极大地拉近了工程项目部与外协队伍之间的关系，为做好外协队伍管控工作和加强农民工党建工作探索了新路。
综合以上原因，公司党委通过深入调研，开展试点，认真总结试点做法的基础上，已在全公司全面推行向外协队伍委派党群工作协理员工作制度。
半年多来，各单位结合自身实际，边探索边实践，不断建立健全党群工作协理员工作的相关配套制度，用制度来规范工作、推动工作，使党群工作协理员在外协队伍中真正能进得去、立得住、受欢迎。
（一）加强顶层设计，完善工作机制
在广泛深入调研的基础上，经过多次集体研究，精心谋划，公司党委印发了《中国中铁股份有限公司工程项目部党群工作协理员管理规定》（中国中铁党组〔2020〕67号），明确了向外协队伍委派党群工作协理员的工作原则和重要意义，提出了党群工作协理员的岗位设置、管理方式、任职条件、工作职责、考核培训和有关要求。明确提出，党群工作协理员要重点做好“六大员”，即政策法规的宣传员、安全质量的督导员、内外部关系的协调员、思想工作的疏导员、合法权益的维护员、突发事件的预警员。规定党群工作协理员在项目党组织推荐人选的基础上，一般由股份公司各二、三级企业党委进行考察聘任，也可以在各级机关本部选派符合条件的青年干部挂职锻炼，或在项目管理人员、协作队伍的党员骨干中进行集中选拔。要求党群工作协理员要建立定期走访沟通制度、外协队伍员工实名管理制度、工作日志写实制度、隐患和不稳定因素定期排查制度、工作情况定期通报制度等五大制度，确保党群工作协理员在项目部“派得进、立得住、受欢迎、起作用”。在工作开展中，所属各单位结合实际逐步对工作职责进行了具体细化，探索在项目进展的不同时期不同阶段，工作重点各有侧重，在涉及“六大员”的工作中，什么问题突出就解决什么问题，在有限的精力时间之内，尽量发挥最积极有效的作用。中铁七局在外协队伍中设立维权信箱，公开维权人员组织机构和24小时维权电话，党群工作协理员对劳务工出现权益侵害或工资拖欠的及时协调解决，保障项目稳定有序。在实际工作中，党群工作协理员在各单位的称呼不尽相同，中铁四局叫“党员代表”、中铁隧道局集团叫“政治指导员”，但他们履行工作职责、发挥作用都是一致的。
党群协理员到施工班组发放联系卡
（二）建立管理制度，细化业务指导
科学的管理体系是确保工作扎实推进的前提。各所属单位根据实际工作需要，在党群工作协理员的选聘任用、日常工作、业务培训、考核奖惩等各方面，研究制定了一系列务实管用的管理制度。中铁隧道局集团先后制定下发了《关于向协作队伍委派政治指导员的通知》、《政治指导员工作制度》、《政治指导员工作考核办法》、《政治指导员工作考核评分标准》、《政治指导员工作手册》等管理制度，健全完善了管理体系。中铁四局根据党群工作协理员的工作职责，建立了定期走访沟通制度、农民工实名管理制度、联带帮扶制度、工作日志制度、定期汇报制度等五项工作制度，进一步细化指导他们开展工作。中铁八局推行“六个一、双促进”的工作方法，即一天一走访，双向了解；一周一例会，双向通报；一月一培训，双向进入；一季一考核，双向评价；一年一表彰，双向奖励；一节一关怀，双向理解，受到外协队伍的一致好评。中铁电气化局向每名党群工作协理员印发一本《党群工作协理员工作手册》、制定一份《包保合同》、发放一张《协理员联系卡》、开辟一处协理员工作室，形成规范的管理流程。中铁三局建立农民工情绪不稳定时必访，家庭经济特别困难的必访，工地生病时必访，学习工作上遇到困难时必访，因故离开单位时必访等“五必访”制度，进一步加强对外协队伍员工的关心关爱。中铁建工集团广州地铁指挥中心项目部作为股份公司试点项目部，积极探索工作方法，构建了“党群工作协理员+党群工作联络员”的工作机制，取得了较好效果。中铁一局电务公司实行党群工作协理员“八个一”工作制度，即外协队伍进场前组织一次安全质量培训和考试；进场后每天与外协队伍联络员进行一次电话沟通；每周参加一次外协队生产例会；每半月组织外协队伍管理人员进行一次安全质量自查；每月对外协队伍进行一次政策法规及形势任务宣讲报告；每月召开一次外协个人座谈会听取意见；每月组织一次外协工人工资发放和劳保用品情况检查；每月指导外协队伍开展一次文体活动，使党群工作协理员将工作真正融入到外协队伍日常管理和工作生活之中，受到了外协队伍的好评。
（三）搭建工作平台，有效开展工作
搭建工作平台，畅通工作渠道，是党群工作协理员开展好工作的重要保证。各单位结合党群工作协理员和外协队伍管理的工作实际，因地制宜，找准工作载体，创造性地开展工作。中铁北京局要求党群工作协理员做到每周生产交班会，汇报施工生产的同时，汇报工作情况；每月施工生产总结会，总结施工生产的同时，总结协作队伍员工思想动态、安全稳定、文明施工情况；每季度政治工作会议，安排思想政治工作的同时，安排协作队伍管理工作重点。中铁隧道局集团要求党群工作协理员做到“四参与”，即参与协作队伍施工管理，参与外协劳务人员管理，参与协作队伍安全质量文明施工检查，参与协作队伍有关的项目管理会议，便于他们了解情况开展工作。中铁二局兰新项目部在工地现场张挂标牌，将党群工作协理员姓名、电话、照片及职责进行公开，促进协理员履职尽责。中铁上海局金温第四项目部党群工作协理员组织外协队伍开挖班组开展工点“对抗赛”，对优胜农民工队伍发放“流动红旗”，并给予奖励，每月的“金温之星”评比向农民工倾斜，农民工佩戴红花的“星光榜”张贴在项目宣传栏内，激发了农民工参与重点工程建设的荣誉感。中铁广州局专门设立为外协队伍员工量身打造的奖项如评选表彰“优秀农民工”等，同时党群工作协理员联合项目部各职能部门，积极深入施工生产一线，对外协队伍定期或不定期举办安全质量、业务知识、专业技术培训等促进外协队伍员工素质的提升。中铁五局针对劳务工最关心的工资问题，党群工作协理员与劳务队伍签订《不拖欠劳务工工资承诺书》，监督劳务工工资发放过程，给劳务工安心工作吃下了“定心丸”。
（四）建立工作机制，保障作用发挥
党群工作协理员工作能够起作用、见实效，关键在于建立工作保障机制，让他们业务上提素，职业生涯上提速，通过做好党群工作协理员工作尝到甜头。各单位准确把握党群工作协理员的岗位要求，建立工作保障机制，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题。多数单位制定了党群工作协理员岗前培训机制。党群工作协理员在履职之前，本单位党组织对其进行培训交底，进行党的基本知识、基本理论政策、保密知识以及现场安全、质量、进度等基本要求和外协队伍管理的相关法规制度的教育培训。中铁四局建立了研讨交流机制，定期组织党群工作协理员进行研讨交流，总结分析在外协队伍管理过程中存在的问题，听取他们的工作汇报，相互交流经验。中铁六局围绕向外协队伍委派党群工作协理员开展了创新项目评比活动。建立了以动态跟踪考核、年度工作实绩考核，个人总结自评、项目职工测评、协作队伍测评、组织认定考评，考核结果与各类评先挂钩、与干部提拔使用挂钩为主要内容的“双考四评双挂钩”考核办法。中铁大桥局每半年组织一次党群工作协理员活动情况专项考核，将党群工作协理员的履职尽责情况作为评优评先和干部选拔使用的重要参考依据。中铁十局建筑公司将优秀的党员代表提任党群工作协理员，优秀的党群工作协理员纳入项目书记后备队伍，同时纳入优秀党务工作者、优秀共产党员的评选表彰。
多年来，各单位通过积极开展党群工作协理员工作，搭起了企业与外协队伍员工之间“连心桥”，创造了农民工党建工作的新模式，加强了外协队伍管控能力，提升了项目管理水平，促进了项目施工生产平稳有序进行。
（一）增强了基层党组织凝聚力
委派党群工作协理员悄然改变着外协队伍员工的思想、行为和工作生活，解决农民工切身利益问题，排解他们的后顾之忧，带动农民工更加积极主动地参与到和谐企业建设中。基层党组织通过对农民工进行技能训练和心理疏解，使农民工更深入地认识和认同企业的管理理念和规章制度，企业党组织的凝聚力和感召力进一步增强。中铁四局二公司宁波枢纽的外协队伍员工连国军是1986年入党的老党员，在座谈中，他多次强调在四局找到了“家”，找到了组织。他已连续两年被二公司党委评为优秀党员。先后有20多名外协队伍员工向所在项目部党组织递交了入党申请书。中铁五局机械化公司的一位外协队伍员工在接受湖南都市频道采访时说：“党群工作协理员是我们的主心骨，在项目部我们找到了家的感觉，我们都想早日将张花高速修好，一直跟机械化公司的新项目挣更多的钱。”
（二）提升了项目管理水平
协作队伍的管控水平的好坏是衡量项目管理水平高低的重要标准。实践证明，协作队伍管理好的项目，创效能力、安全质量、干部廉洁、队伍稳定等情况都比较好；协作队伍管控不好的项目，往往存在这样那样的风险和隐患。实行党群工作协理员工作委派制度，建立了企业与外协队伍的桥梁和纽带，从思想上、组织上、制度上促进了外协队伍的稳定，形成了企业与农民工良性互动、和谐共赢的局面，进一步促进了协作队伍的规范管理、人性化管理，增强了农民工对于企业的认同感和归宿感，激发了外协队伍员工的参与施工生产的积极性、主动性和创造性。中铁五局在中渝项目开展“中铁五局党旗红、中渝项目争先锋”主题实践活动和建功立业劳动竞赛活动，在党群协理员的协调下，项目党员先锋队吸收外协队伍员工党员参加，项目青年安全监督岗吸收外协队伍员工青年参加。在保工期、保进度、保安全、保质量中积极引导农民工党团员发挥骨干作用。项目工期质量、安全文明施工受到甲方肯定，在贵阳市观山湖区领导和相关部门检查中屡受好评。
颁发党群工作协理员聘任证书
（三）提高了员工队伍素质
党群工作协理员委派制搭建了政工人才成长成才的良好平台。通过此项制度的深入推行，一大批懂生产、善协调的项目管理人员走上了政工岗位，他们在发挥作用的同时，进一步提升了自身的素质和能力。通过党组织实施的岗前培训以及通过在解决实际问题过程中、自身不断加压加强学习等，锻炼了一批政治素质强、沟通协调能力强、应急处事能力强的党群工作协理员。他们在项目党组织的引导下，主动学技术、学管理、学法规、学沟通协调办法，促进了员工队伍整体素质的提升。目前，项目部400多名党群工作协理员中，已有100多名党群工作协理员成为项目书记后备人选。
（四）促进了企业和谐稳定
实行党群工作协理员委派制，让企业与外协队伍由原来的单向带动变成现在的双向互动。工作中，通过党群工作协理员的思想疏导和政策解释，让外协队伍员工对企业发展的形势和任务及时了解，从而热情投入到施工生产中，既促进了项目部对外协队伍的管理，也增强了外协队伍的稳定。党群工作协理员把外协队伍员工最关心的工资发放问题列入重要工作内容，监督确保农民工工资发放及时到位，较好地保障了农民工利益。还将“三不让”承诺、“送清凉”、“送温暖”、“三工建设”向农民工延伸，良性互动的服务管理模式，有效地促进了企业和谐稳定发展。中铁九局通过党群工作协理员发现问题50余件影响项目和谐稳定的“鼓包”事件，进行了及时预警报告、化解和解决。中铁隧道局集团项目作业队龙门吊司机（东北人）和安全员（河南人），因口音不同，发生口角，双方在工地动起手来。现场值班的党群工作协理员刘飞龙闻讯及时赶到，阻止了一场斗殴的发生。中铁六局天津项目部的党群工作协理员吴平战，从细微处着眼，先后帮助23名外协队伍员工解决了工作生活上遇到的小难题，资助家庭困难的外协队伍员工3人次，捐款6000余元，增进了外协队伍员工与企业的感情。
在总结成绩的同时，党群工作协理员工作也存在一些问题和不足。一是有的单位领导重视程度不够，存在迟疑态度和畏难情绪，推动工作力度不够；二是一些单位反映党群工作协理员工作内容多，人员难选拔、难配备；三是党群工作协理员能力水平参差不齐，作用发挥程度不一。有的在解决一些实际问题中显得水平不高、能力不足，有针对性地培训工作亟待加强，等等。这些问题，需要在今后的工作中认真研究加以解决。
经过半年多的探索实践，我们感到，做好党群工作协理员工作，贵在勇于创新基层党建工作思路，善于运用优势资源，勤于服务营造和谐氛围，精于管理促进发展。党群工作协理员委派制的特点在于寓管理于服务之中，要义在于人性管理合作共赢。
（一）进一步提高做好协作队伍管控的认识
协作队伍是我们建筑施工企业项目施工作业最具体的实施者，是企业管理制度最具体的执行者。中国中铁每年使用大量的协作队伍和劳务人员，他们已经成为推动企业发展不可或缺的重要力量。协作队伍选得好不好，用得好不好，管得好不好，直接关系到项目安全、质量、效益、工期是否受控，决定着项目的管理水平；关系到企业的施工生产能力和发展潜力，代表着现代建筑施工企业的管理水平；关系到企业的和谐稳定和长远发展，是实现企业宏伟发展战略的重要基础。因此，我们必须站在企业战略发展的高度，把加强协作队伍管理，作为提升项目管理水平的重要内容，作为提高施工生产能力的重要手段，作为推动企业持续稳定发展的重要保证，作为构建和谐企业、履行社会责任的重要举措，进一步创新管理理念、完善体制机制、加强监督管理，为“推进两大转变、实现二次创业，建设世界一流企业”奠定坚实基础。
中国中铁项目党员在施工现场责任区勘察
（二）进一步创新和树立科学的协作队伍管控理念
转变观念、创新理念，是管好、用好协作队伍的首要前提。一是要树立“合作共赢”理念，充分尊重协作队伍合理利益。要真正把协作队伍当成企业发展的不可替代的重要力量，认识到企业与协作队伍不是简单的管理与被管理关系，而是分工不同、相互依赖，互惠互利、相互选择，同舟共济、荣辱与共的合作关系，要以平等的心态谋合作，以合理的利润共发展，给协作队伍发展壮大的空间，切实增强企业的吸引力和凝聚力。二是要树立“严管善待”理念，加强对协作队伍的人文关怀。要在坚持规范管理、从严管理的同时，以维护企业稳定，建立和谐劳动关系为目标，树立外协队伍员工不是“临时工”，而是工人阶级新成员、是企业财富共同创造者、和职工是“一家人”的新观念，全面落实“五同”管理，抓好“三工”建设，确保劳务人员在政治、工作、学习、生活上享受应有的待遇，让外协队伍及其员工认同企业文化、融入企业管理，从思想和工作上忠诚企业、安心工作。三是要树立“长期合作”理念，帮助协作队伍提高管理水平。目前，企业优秀协作队伍资源储备严重不足，这就需要我们转变观念，树立“长期合作”理念，变被动“等待”为主动“培养”。要加强教育培训，帮助农民工提高专业施工素质和施工管理水平，鼓励农民工进行管理创新与工艺革新，从普通壮工转型为技术工人；要加强发展引导，帮助协作队伍制定发展规划，实现“自我”管理和“自我”提升，促进协作队伍由小打小闹、四处流动的“散兵游勇”，向管理规范、诚信可靠的长期合作伙伴转变。
（三）进一步增强做好农民工党建工作的信心和决心
党建工作是国有企业的独特政治资源，是企业软实力的重要组成部分，搞好企业党建工作对于提升企业核心竞争力具有重要作用。将农民工群体纳入到整个企业的党建工作中来，加强农民工党建也成为我们企业加强和改进党建思想政治工作的新领域、新课题。股份公司党委明确提出，要构建以项目党建、机关党建、海外党建、农民工党建、区域党建和党群共建为特色的企业党建工作格局，努力提高企业党的建设科学化水平。我们在项目党建、机关党建、海外党建、区域党建和党群共建等方面都做了很多积极的探索和实践，形成了许多党建工作品牌。农民工党建作为企业党建工作的重要组成部分，一直是我们企业党建工作的“短板”。在新形势下，加强农民工党建工作势在必行，也大有可为。实践证明，党群工作协理员委派制丰富了农民工党建的内涵，走出了一条务实管用的农民工党建的新路子，是适应中国中铁实际的，真正为广大外协队伍员工所认同和接受。
实践证明，通过党群工作协理员与外协队伍建立直接的联系和沟通，充分发挥在外协队伍管理中沟通协调的作用，大力畅通农民工意愿表达渠道，积极帮助农民工解决实际问题，进一步落实好农民工“五同”管理，彰显了党建思想政治工作的优势，受到了各单位、基层一线和广大外协劳务人员的普遍欢迎，有力促进了企业安全发展、科学发展、和谐发展。
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